แรงงานนอกระบบต้องการอิสระในการตั้งกลุ่ม แรงงานต้องจัดตั้งกลุ่มหรือองค์กรได้เองทันทีที่ต้องการโดยไม่มีกฎเกณฑ์ของภาครัฐมาบังคับ เช่นจำนวนสมาชิกหรือคำอนุญาตจากภาครัฐ ตามกฎหมายระหว่างประเทศ ILO87/98